Навигация
Главная
О сайте
Новости
Все дома
Каталог организаций
Каталог файлов
Вопросы-ответы
Лучшие статьи СМИ
Документы
Форумы общие
Форумы специальные
Фотогалереи
Видео
Доска объявлений
Дневники
Веб ссылки
Каталог фото
Частные фото
Карта сайта
Номера газеты
"ВСЕ ДОМА"
Справочники
Горячие линии
Полезные телефоны
Структура платы ЖКУ
Счётчики на воду
Карта Москвы
Диспетчерские ВАО
Судьба 5-этажек ВАО
Контакты
Поиск по сайту
Игры
Шахматы
Баннеры

Правила сайта
Разное
Статистика
Рейтинг@Mail.ru

М.Шаккум о реформе ЖКХ

От неэффективности – к рынку!

Федеральные законы последних лет, базовые для реформирования ЖКХ, как правило, вызывают неоднозначную оценку. Они тяжело приживаются, их нещадно критикуют. О том, насколько обеспечена реформа законодательным инструментарием, рассказал председатель комитета Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

День рождения реформы

– Мартин Люцианович, часто возникает спор о том, когда же началась реформа в ЖКХ.

– Примерно пять лет назад, когда Госдума РФ 24 декабря 2002 года приняла новую редакцию закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Закон впервые увязал предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с финансовыми обязательствами бюджетов различных уровней. К тому времени число льготников в стране (а это было еще до введения федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.о замене льгот денежными компенсациями) достигло 48 млн. человек. При этом нигде не были зафиксированы финансовые обязательства по компенсации льгот предприятиям жилищно-коммунального комплекса.

– Значит, подход был такой: есть деньги – компенсировали, нет денег – какой спрос?

– Верно. Принятый закон ликвидировал правовой вакуум по возмещению расходов предприятиям ЖКХ. Он также закрепил принцип постепенного перехода от дотаций этим предприятиям к адресным жилищным субсидиям гражданам. Таким образом, впервые кардинально изменились подходы к финансированию отрасли.

– Следующий шаг – Жилищный кодекс РФ?

– И не только. Давайте вспомним Градостроительный кодекс РФ, федеральный закон № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях»... Все они дают возможность реально переходить к рыночным отношениям в ЖКХ.

– Какие задачи в связи с этим надо решить исполнительной власти?

– Их три. Во-первых, необходимо осуществить переход к экономически обоснованным и справедливым платежам населения не по нормативам, а по приборам учета. Это краеугольный камень всей реформы. Любые принимаемые сегодня меры по переходу к рыночным отношениям дадут результат лишь тогда, когда каждый житель будет знать фактический объем потребляемых им услуг и сможет сам регулировать как свое потребление, так и платежи.

Вторая задача – при полном отказе от дотаций предприятиям ЖКХ компенсации любых видов льгот должны быть исключительно адресные, средства должны поступать гражданам, которым они предоставлены.

И третья – развитие конкурентной среды на рынке жилищных и коммунальных услуг. При этом надо учитывать ключевые различия между жилищными и коммунальными услугами. Жилищные услуги могут предоставлять на конкурентной основе. А коммунальные? Как правило, это удел монополистов. Отсюда и необходимость регулирования тарифов естественных и локальных монополий.

Потоки сквозь частные руки

– В последнее время только и разговоров о том, что необходимо создать условия для привлечения предприятий всех форм собственности на рынок жилищно-коммунальных услуг и в первую очередь малых предприятий. Что же они не идут в эту сферу?

– Даже в условиях убыточности многих предприятий ЖКХ местные власти неохотно идут на их акционирование и передачу в частные руки. Понять причину несложно, если учесть, что в сфере жилищных и коммунальных услуг ежегодный оборот превысил 1,5 трлн. рублей и будет только расти. К тому же население является добросовестным плательщиком, и отдать контроль над такими устойчивыми финансовыми потоками в частные руки – для чиновников психологически трудное решение. Да и предприятия ЖКХ привыкли решать свои проблемы одним путем – повышением тарифов и нормативов потребления. Их издержки пока не компенсируются адекватной системой регулирования со стороны государства и местного самоуправления.

Тем не менее, создание рыночной среды в ЖКХ объективно подтверждается приходом в этот сектор крупного частного бизнеса.

– Сыграл ли в этом роль федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях»?

– Он должен был стимулировать развитие частно-государственного партнерства и вовлечение частного капитала в модернизацию коммунального комплекса. Мы рассчитывали на достаточно крупные инвестиции, но пока баланс интересов участников концессионных соглашений нарушен. В этом и заключаются недостатки закона. Права инвестора, на мой взгляд, защищены в нем недостаточно. Риски бизнеса при инвестировании в модернизацию коммунальных объектов пока слишком высоки. Необходимо в ближайшее время рассмотреть возможность в отдельных случаях передачи в собственность концессионера объектов коммунального комплекса.

– Не слишком ли много надежд на решение проблем в отрасли связывают с принятием федерального закона № 185-ФЗ от 21.07. 2007 г. «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»?

– Эти надежды оправданы. Впервые выделяется беспрецедентный объем средств – 145 млрд. рублей для софинансирования капремонта, еще примерно такой же объем поступит от муниципалитетов и субъектов РФ, 95 млрд. рублей пойдет на переселение из аварийного жилья. Все условия, по которым будут выделяться средства, направлены на скорейшее реформирование и перевод на рыночные рельсы предприятий ЖКХ.

Разумеется, закон не решает все проблемы. По-прежнему актуальными остаются вопросы тарифного регулирования предприятий коммунального комплекса. С 2009 года прекращается установление на федеральном уровне предельных индексов в определении платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. Эти полномочия передаются субъектам РФ. Однако, как показал опыт 2005 года, региональные органы власти не смогли предотвратить существенное повышение цен на коммунальные услуги. Чтобы этого не случилось впредь, необходимо принять долгожданное постановление правительства об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов и надбавок для организаций коммунального комплекса. Этот документ готовится Минрегионом более трех лет, но так до сих пор и не принят.

Дописать еще одну главу

– Решает ли Жилищный кодекс проблему управления многоквартирными домами?

– Ориентация на самоуправление граждан в сфере жилищного хозяйства должна быть пересмотрена в пользу профессионального управления. И не надо думать, будто ТСЖ смогут выполнять функции профессиональной управляющей компании. С профессионалами на рынке должны работать профессионалы.

Задача ТСЖ – выбрать управляющую компанию и заключить с ней договор, осуществлять платежи и расчеты, но не более того. Исключение возможно лишь в отдельных случаях, когда в ТСЖ сформировалась группа профессионалов-управленцев. Но такое случается в одном ТСЖ из ста. Необходимо включить в Жилищный кодекс новую главу – «Управление жилой недвижимостью», в которой установить обязанности, полномочия и требования к профессионализму, финансовой состоятельности, ответственности управляющих компаний.

– И последний вопрос. Не секрет, что ЖКХ слишком расточительно обращается с энергоресурсами, а цены на нефть растут...

– Энергосбережение – важнейший механизм ограничения роста платы населения за тепло, газ, воду, электричество. Их потребление в наших многоквартирных домах в два-три раза выше, чем в зарубежных странах с аналогичными климатическими условиями. Резервы колоссальные. Совершенствование тарифного регулирования теряет эффективность в условиях определения потребления ресурсов по нормативам. Государственная поддержка перехода к приборному учету коммунальных услуг должна быть дополнением к рыночным механизмам решения этой проблемы через привлечение частных энергосервисных компаний.

Не решив проблемы энергоэффективности старого жилья, мы столкнулись с нехваткой энергетических ресурсов для нового строительства. Поэтому государство не должно допускать эксплуатацию оборудования, инженерных систем зданий, сооружений, если они, по существу, уничтожают ресурсы страны.

О НАШЕМ СОБЕСЕДНИКЕ

Мартин Люцианович Шаккум родился в 1951 году в г. Красногорске Московской области. Окончил высшее военно-инженерное училище, затем инженерно-строительный институт. Работал в Институте космических исследований, был начальником Управления специальных работ Главмособлстроя, президентом Международного фонда экономических и социальных реформ. В июне 1996-го баллотировался на пост президента РФ. Избирался депутатом Госдумы третьего, четвертого и нынешнего пятого созывов. Председатель комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям, член Высшего совета «Единой России», член Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, член Наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ. Кандидат психологических наук, доктор экономических наук. Женат. Воспитывает дочь и двух сыновей.

Лилия Позднякова ("Квартирный ряд", №18)


nvf 06 мая 2008, 16:39:21· 0 Комментариев · 5424 Прочтений · Для печати
 
Комментарии
Нет комментариев.
 
Добавить комментарий
Ваше имя: *
Проверочный код: 4ffed *



smiley smiley smiley smiley smiley smiley smiley smiley smiley
Запретить смайлики в комментариях

 
Рейтинги
Рейтинг доступен только для пользователей.

Пожалуйста, залогиньтесь или зарегистрируйтесь для голосования.

Нет данных для оценки.
 
Федеральные новости
Федеральные новости

Федеральные новости

Новостей: 149
Страна муравейников. Почему ипотека в России не решает квартирный вопрос
Мама Дома - проект
В помощь собственникам по капремонту
О прямых договорах
Книга об энергосбережении
Правила оценки стоимости жилья изменятся
Жилье в России: маржи в 60% больше не будет
Интервью Чибиса А.В.
Общедомовые нужды
Должники
Андрей Чибис: «Мы должны сделать жилищно-коммунальную отрасль эффективной и конкурентной»
Жители реконструировали свой дом
Реклама или вывеска? 0 Верховный суд объяснил, когда за вывеску на жилом здании надо платить
Ирина Генцлер «В кризис вполне уместно думать о том, как ремонтировать свои дома»
В городе Владимире на базе управляющей компании создан «Клуб старших по домам»
В России предложили запретить многодомовые ТСЖ
3-е Всероссийское совещание по осуществлению общественного контроля в сфере ЖКХ в Российской Федерации
Запуск проекта «Школа грамотного потребителя»
Должникам перекрывают канализацию
Учёный придумал новое ЖКХ
ЖИТЕЛИ СМОГУТ РЕМОНТИРОВАТЬ ДОМА В КРЕДИТ
Долги граждан за «коммуналку» превысили 260 млрд рублей
ЖКХ - «живите как хотите»?
О лицензировании УК
Долги граждан за услуги ЖКХ выросли до 153 млрд рублей
Вслед за электричеством социальные нормы потребления введут и на воду
Россиян сажают на энергопайки
Управдом - друг человека
15 млрд на модернизацию ЖКХ
Утверждены общие требования к программам развития ЖКХ в России
Прозрачный управдом
Без нужды виноватые
15-ФЗ
Совет МКД - презентация.
ППРФ №344
В России создадут единую базу данных информации о системе ЖКХ
Постановление о минимуме услуг
Раскрытие информации...или очередной передел зон влияния?
Обращение Госдумы в Правительство пл ОДН
Готовятся стандарты управления МКД
В России появится некоммерческое жильё
Закон о капремонте принят во втором чтении
Коммунальщики страдают из-за Путина, а расплачиваться нам
Социальная норма в ЖКХ
Про закон о капремонте
Строить только энергоэффективные дома.
Глава МВД Татарстана рассказал о коррупции в ЖКХ в регионе
Кто зарегистрирован? За скольких платить?
Медведев сравнил хищения в сфере ЖКХ с эпидемией
Сюжет Костромского ТВ о проблемах костромских подвалов
Железные горцы добровольно подняли себе квартплату.
Екатеринбургскому должнику заперли на замок канализацию
Повышение налогов в России после выборов.
Открыть информацию об УК
Путин в версии номер два (Путин-2)
Законопроект о налоговых льготах для ТСЖ, ЖСК и УК
Отключают канализацию
Семинар по ЖКХ
Газ в России для собственных граждан
Путин отложил до лета повышение тарифов на свет и газ
Медведев подписал закон о выделении земли многодетным семьям
Президент подписал поправки в Жилищный кодекс
Ударили по рукам
Поправки в ЖК
Круглый стол по проблем ЖКХ
Казанцы не будут платить за межевание земли под многоквартирными домами
Неподдающиеся капремонту
Органами прокуратуры Российской Федерации проведены проверки законности при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги
Не бойтесь, граждане
Ждите незваных гостей
Кто в доме хозяин
Реформа ЖКХ: Пирамида капремонта
Россиян обязали чинить лифты в домах за свой счет
Депутаты Петербурга предлагают усовершенствовать процедуру выбора глав ТСЖ
Госдума осенью все-таки займется ЖКХ
Ущерб от компаний, управляющих домами, составляет около 65 млрд руб в год
Минфин сформировал перечень банков, в которых управляющие организации могут открывать счета для программ Фонда ЖКХ
Управление многоквартирными домами передадут профессионалам
Территория локального конфликта
Лифты и новый техрегламент
УК к ответу!
III Всероссийское совещание Управляющих компаний в жилищной сфере
Без счётчика дороже?
Россиянам, не поставившим счетчики, поднимут в 4 раза плату за ЖКХ
Для владельцев жилья готовят дополнительный налог
Галина Хованская: Жилищная политика крайне важна для граждан, но не важна для законодателей
Инвестиции в ЖКХ могут достичь 100 млрд руб. ежегодно
Госдума обуждает вопрос о развитии СРО в сфере ЖКХ
За свой счет
Галина Хованская: система ТСЖ себя дискредитировала
Люди, устанавливающие счетчики, смогут получать скидки на услуги ЖКХ
4-й Всероссийский форум "Система управления жилищным фондом России"
Обучение управлению МКД
Всероссийская конференция 13-14 мая 2010 года. "Энергоресурсосбережение в многоквартирном доме"
Техническая документация на дом должна быть восстановлена за счет обязанного лица
В Госдуме предложили оплачивать ремонт жилья материнским капиталом
Энергосберегающий дом
Новые правила по КУ не зарегистрированы.
Проблема 2012
В школу за основами ЖКХ
Всероссийская конференция по капремонту 21-22 января 2010
Бесплатную приватизацию жилья продлили на три года
Госуслуги.ру
Медведев утвердил налоговые льготы жилищным кооперативам
Крнференция "Замена управляющей организации МКД"
"Перезагрузка" представлений о ТСЖ
Будущее российского ЖКХ
Федеральный Третейский суд. Конференция по саморегулированию в ЖКХ
Ещё об отчёте УК
В Воронеже проверят УК
В России разработают программу модернизации ЖКХ до 2020 года
Ещё один электровопрос
Конституционный суд за возврат подвалов жителям
Внимание! Рейдерство в МКД.
5 учебных видеосюжетов
2-й Всероссийский форум жилищного просвещения
3-й Форум "Система управления жилищным фондом"
Частное управление домами. Как контролировать?
3-й Форум управления жилищным фондом.
2-й форум жилищного просвещения
26 мая - Европейский День соседей
В Кирове к приезду Медведева заасфальтировали железную дорогу
Бесплатная приватизация жилья закончится в намеченный срок
Форум «Информационное сопровождение реформы ЖКХ»
Мэра Сергиева Посада обвинили в нарушении прав жителей
Квартиры должников начали продавать.
Что говорили в 2007 об акционировании ДЕЗов?
Чем грозит акционирование ДЕЗов? Ярославль.
Жители Саратова перекрыли улицу из-за высоких коммунальных платежей
Всероссийское совещание по ТСЖ
Внимание! Рейдерство в ЖКХ.
Основы ценообразования в коммунальном хозяйстве
Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»
Из Минрегион РФ.
Энергоэффективность зданий
УК? ТСЖ?
М.Шаккум о реформе ЖКХ
В Омске злостных неплательщиков выселяют из квартир
Создана Ассоциация ТСЖ и ЖСК России
В Томске непосредственное управление домами
Строительство жилья. Новый фонд.
Россиян поглотит черная дыра ЖКХ
Коммунальные услуги подорожают на 200%
На работников ТСЖ и ЖСК можно будет пожаловаться в прокуратуру
Тарифы на ЖКУ и их регулирование
На сколько выросли тарифу на ЖКУ?
Газовое хозяйство: нужен контроль.
Приватизация квартир
1кв.м стоит 23 400 руб.
Просмотр всех категорий
 


Виртуальный город решений реальных проблем многоквартирных домов - НОВОЕ ЖКХ РУ

Наш адрес в Интернете: WWW.NOVOEGKH.RU E-mail: novoegkh@mail.ru

135,629,644 уникальных посетителей